如今，在河南安陽，太行農(nóng)用車輛廠的廠房卻成了“空中樓閣”。因?yàn)榧w土地所有證被撤銷，這塊地只有房產(chǎn)證，卻沒有土地證。為什么車輛廠遲遲拿不到土地證？這其中有哪些糾葛？
18年前，因安陽縣政府實(shí)施支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“千村百萬工程”，李女士一家回到鄭家村辦企業(yè)，與鄭家村村委會(huì)簽訂了《征地協(xié)議》，后來在這塊地上建立安陽市太行農(nóng)用車輛廠。安陽市安陽縣政府2000年底向太行農(nóng)用車輛廠頒發(fā)了集體土地使用證。
李女士：村委會(huì)三番五次到我們家讓我父母回去辦企業(yè)，一個(gè)村要有一個(gè)企業(yè)，我們就回去把征地辦企業(yè)。
隨著市政府東區(qū)遷移工程，該地段升值明顯。2004年10月，鄭家村村委會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷太行農(nóng)用車輛廠的集體土地使用證。2005年1月，安陽市人民政府做出撤銷車輛廠土地證的復(fù)議決定。
李女士不服，提出第一，鄭家村村委會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)效已超期，第二，做出撤銷土地證的決定適用法律有爭(zhēng)議。
在2003年10月的一次雙方民事案件的庭審筆錄中，鄭家村村委會(huì)對(duì)車輛廠的集體土地所有證進(jìn)行了質(zhì)證，這表明，鄭家村村委會(huì)從知道車輛廠的土地證到2004年10月申請(qǐng)行政復(fù)議，時(shí)間過去近一年。李女士認(rèn)為：明顯超過了《行政復(fù)議法》規(guī)定的六十天的時(shí)效規(guī)定，將鄭家村村委會(huì)、安陽市人民政府告上法庭。
對(duì)此，安陽市中級(jí)人民法院一審、河南省高院人民法院二審認(rèn)為：“鄭家村村委會(huì)因不知道申請(qǐng)復(fù)議權(quán)力及其行駛期限，怠于行駛該權(quán)力，屬于法律規(guī)定的正當(dāng)理由�！�
安陽市中級(jí)人民法院該案審判員崔永清：你如果按60日計(jì)算，那肯定是超期了。但是就說行政復(fù)議法第九條第二款，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。除了60日之外這個(gè)是特別規(guī)定。
記者就此問題采訪了多位行政法方面的專家，有專家表示，行政復(fù)議法對(duì)于行政復(fù)議期限的規(guī)定較為寬泛，但安陽市中級(jí)人民法院的說法站不住腳。中國政法大學(xué)教授洪道德：
洪道德：你不懂也得遵守啊，難道你說沒見過殺人要判死刑這個(gè)條文你就可以殺人了么，中級(jí)法院這個(gè)理由顯然不太合理。
記者查閱鄭家村的征地收支記錄發(fā)現(xiàn)，2005年11月，安陽市中級(jí)人民法院以172萬多元的價(jià)格在鄭家村征地22畝左右，幾乎與此同時(shí)，2005年8月，安陽市中級(jí)人民法院做出不予支持太行農(nóng)用車輛廠要求撤銷行政復(fù)議請(qǐng)求的判決。一位姓程的村民參加了當(dāng)時(shí)安陽中院的宴席，他說當(dāng)時(shí)一位安陽中院的副院長做出許諾，只要順利征地，就能保證鄭家村村委會(huì)打贏官司。
村民：上一次中院的時(shí)候請(qǐng)客了，說是中院要征村委會(huì)的一塊地，保證你的官司能打贏，但是征地這塊保證村民不來搗亂。
在河南省高級(jí)人民法院再審的行政判決書中，對(duì)安陽市中級(jí)人民法院的表述進(jìn)行了修改，認(rèn)為“因訴訟造成當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議耽誤法定申請(qǐng)期限，屬于法律規(guī)定的正當(dāng)理由�！蹦敲矗词剐姓䦶�(fù)議沒有超過時(shí)效，安陽市人民政府撤銷土地證的法律依據(jù)又是否充足呢？
安陽市人民政府法制辦公室認(rèn)為：車輛廠所占土地為耕地，按照1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。太行車輛廠未辦理，因此予以撤銷土地證。
張主任：他是2001年3月份發(fā)的集體土地使用證，應(yīng)該適用最新的法律。
問題的焦點(diǎn)是，此案件到底是應(yīng)該適用1998年的土地法還是1988年的土地法？如果適用新法，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，該土地證手續(xù)不全。如果適用舊法，該土地證合法。
河南省高級(jí)人民法院黃愛玲法官認(rèn)為，該土地證頒發(fā)于2001年，審查頒證行為是否合法，應(yīng)適用1998年的土地法。因此，河南省高院再審做出判決，維持安陽市人民政府做出撤銷車輛廠土地證的行政復(fù)議決定。
但李女士表示：車輛廠一直在申請(qǐng)辦理土地證，因新舊土地法交接過程中，該土地辦理手續(xù)被凍結(jié)，因此延誤了辦理。
李女士：當(dāng)時(shí)土地證在辦理期間，他們正在頒布新土地法，就暫時(shí)暫停。當(dāng)時(shí)我們辦房產(chǎn)證的話，土地局給我們出了一個(gè)證明，說正土地證正在辦理之中，讓房管局先給我們辦房產(chǎn)證的手續(xù)。
根據(jù)安陽市土地管理局1996年開出的證明，太行車輛廠辦理了房產(chǎn)證，目前土地證卻被撤銷。為此，李女士的律師咨詢了河南省國土資源廳法規(guī)處，一位工作人員稱：如果占地行為以及申請(qǐng)辦證時(shí)間發(fā)生在1998年之前，應(yīng)適用舊法。
工作人員：是1998年以前提出的，是新法實(shí)施之前提出的，所以應(yīng)該適用老法。那這種違法行為和他提出申請(qǐng)的行為是在新法之前，應(yīng)該是這樣的。
記者找到當(dāng)時(shí)安陽縣土地局的一位姓袁的工作人員：他表示發(fā)證沒有問題。從1996年起，太行車輛廠開始申請(qǐng)辦理正式占地手續(xù)。在1997年全國非農(nóng)業(yè)用地大清查中已做過檢查處理，根據(jù)當(dāng)時(shí)的土地政策(安土【1997】22號(hào)文)，以及1988年修訂的《中華人民共和國土地管理法》，該土地屬于補(bǔ)辦集體土地證范疇，不用辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
土地局工作人員：新法對(duì)以前占地的溯及力，在我看來就是沒有，因?yàn)樾路▽?duì)1999年以后怎么占地辦什么手續(xù)有規(guī)定。他這個(gè)早在新法之前，1994年就建廠占在那了。
該案件到底應(yīng)該適用新法還是舊法，鄭家村村委會(huì)行政復(fù)議時(shí)效有沒有超期？目前，太行農(nóng)用車輛廠方面已向河南省人民檢察院申請(qǐng)抗訴。中國之聲也將繼續(xù)關(guān)注。
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